2014年连州市国民经济和社会发展计划执行情况与2015年计划草案的报告

受市人民政府委托，我向大会书面报告2014年连州市国民经济和社会发展计划执行情况与2015年计划草案，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。

一、2014年经济和社会发展计划执行情况  

    2014年，面对错综复杂的外部环境和经济下行压力，全市上下在市委、市政府的坚强领导下，深入学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕建设区域中心城市战略目标，紧扣转型发展这条主线和振兴这个主题，主动适应经济发展新常态，坚持稳中求进、改革创新，全力推进提质增效、转型升级，全面落实好各项政策措施，扎实做好各方面工作，全市呈现经济企稳回升明显、转型升级加快、社会和谐稳定的良好态势。

（一）经济和社会发展预期目标完成情况

1.年初向人大报告的9项预期指标中，据初步统计有7项能完成或超额完成预期目标。

地区生产总值（GDP）完成116.55 亿元，同比增长10.0 %，较年初预期目标9.0%增加1个百分点；

全社会固定资产投资完成29.29亿元，增长18.5%，与年初目标18.5%持平；

地方公共财政预算收入完成6.55亿元，增长12.03%，超过年初预期目标12.0%水平；

城乡居民人均可支配收入增长10.0%，较年初预期目标9.0%增加1个百分点；

城镇登记失业率为2.34%，控制在3.5%的预期目标之内；

居民消费价格总水平上涨1.6%，控制在3.0%的预期目标之内；

节能减排完成省下达目标任务。

2.年初向人大报告的9项预期指标中，据初步统计有2项指标完成预期目标情况不理想。

社会消费品零售总额完成55.82亿元，增长9.7%，较年初预期目标11.0%低1.3个百分点；

外贸出口总额完成8297.12万美元，下降6.3%，较年初预期目标5%有较大差距；

3.上述2项指标完成情况不理想的主要原因：

(1)社会消费品零售总额只完成预期目标的98.95%，原因在于：一是常住居民消费受异地消费和网络消费分流影响明显。二是随着公务接待减少以及接待标准限制，非理性消费受到节制，我市住宿餐饮行业经营状况明显下滑。

(2)外贸出口总额只完成预期目标的89.24%，原因在于我市外贸企业建滔、永和等出口目的地欧洲共同体经济复苏缓慢。

（二）2014年经济和社会发展的主要特点

1.经济产业发展有序，经济结构优化升级

　　工业发展提质增效。全面落实工业振兴计划，先进制造业发展稳中提质，规模以上工业预计完成总产值49.62亿元，同比增长4.1%。规模以上工业增加值实现11.48亿元，同比增长6.40%。园区新引进项目10个，计划投资总额10.02亿元，预计实现产值15.14亿元，比上年增长18.28%。总投资6亿元的新宏昊硅质材料产业园项目即将投产，华润风能四期等一批重点项目顺利建设。非金属矿产业提质增效，全年实现税收6719万元。战略性新兴产业投资建设有效推进，技术改造提档升级力度加大，积极争取市技改贴息、自主创新、高端装备等专项资金支持高山绿稻米业有限公司、建滔（连州）玻纤有限公司、建滔铜箔有限公司、连州市华农温氏有限公司、连州市连峰科技有限公司等企业，协调落实工业园区发展专项资金1000多万元。

　　农业产业化进程加快。全面推进农民专业合作社示范县建设工作，全市农民专业合作社达到377家。加强品牌创建，大力推进农业“三品”工程建设，重点发展连州菜心、连州水晶梨、草食动物等主导农产品和东陂腊味等特色农产品。成功举办了连州水晶梨品尝推介会、连州菜心节。牧业龙头企业的快速发展，年出栏大猪1000头规模以上的猪场有240多户，全市生猪产业化程度达90%以上，黄芒生态农业农场被评为国家重点猪场，高原农场被评为广东省重点猪场，温氏连州分公司、和香隆腊味食品责任有限公司等6家被评省、市龙头企业。积极推行农产品标准化生产，大力发展无公害农产品、绿色食品、有机食品，大力推进标识认证，从源头上保证农产品质量安全。全市被国家和省认证、认定有机食品产品23个（另有：有机食品转换产品4个）；绿色A级食品16个；无公害农产品认证产品86个。重点农业龙头企业27家（其中省6家，清远市21家）。

    现代服务业发展稳步推进。推进电子商务发展，成功开设淘宝店216间，天猫店3家。打造上线了粤北通农产品商城、田园牧歌农产品平台，填补我市电子商务平台的空白。积极创建“农产品溯源系统”、“非金属矿电子交易平台”和“连州市智慧旅游平台”等信息化服务平台。充分利用网站平台做好长寿之乡、食品安全示范县以及广东十大传统美食之乡等文化旅游活动的推广，打造生态文化旅游目的地。预计全年接待游客总人数734.25万人次，同比增长10.34%；全年旅游总收入35.88亿元，同比增长13.68%，旅游产业对经济拉动作用进一步突显。

主体功能区建设有序实施。加强城市规划，按照区域中心城市的定位，大力实施“东优、南扩、西进、北拓”的城市发展战略，完成《连州市中心城区概念性规划》，颁布实施《城西片区控制性详细规划》，《连州市城区总体规划》进入审核阶段。推进工业园区基础设施建设。九陂产业园迎宾大道加宽工程基本完成全线路基清表工作，公园大道与21号间场地平整项目完成总工程量98%。新塘产业园北二路工程项目加紧建设，排水渠建设工程已进场放线计划近期内施工。颁布实施《连州市生态发展规划》，着手编制《连州市城市生态控制线划定规划》。全面实施四大工程造林，完成各项造林5万多亩。

　　2.项目建设协调推进，发展基础稳步增强

项目建设成果丰硕。今年我市列入省、市重点项目共计16项，总投资达35.11亿元，年度投资计划12.75亿元，完成年度投资14.75亿元，占年度计划投资115.7%，比去年同期增加了3.8个百分点。其中列入省重点项目有2项（华润新能源清远连州顺水风电场、清远民族工业园），总投资16.3亿元，年度投资计划4.3亿元，完成投资4.91亿元，完成年度投资计划114.2%，比去年同期增加5.5个百分点。重点项目投资占全社会固定资产投资比重约为50.36%。 其中，现代产业工程9项，完成投资8.06亿元，占该类别年度计划（7.42亿元）108.6%。交通运输工程1项，完成投资0.88亿元，占该类别年度计划（0.7亿元）125.7%。能源保障工程2项，完成投资3.9亿元，占该类别年度计划（3.3亿元）118.2%。民生社会事业项目进展良好，社会民生工程4项，完成投资1.91亿元，占该类别年度计划（1.33亿元）143.6%。

招商引资有新突破。全市共有新引进项目16 个，其中筹建项目11个，在建项目4个，投产项目1个；总计划投资额为 10.8 亿元，目前到位资金为1.65亿元。按产业结构统计，目前全市新引进的16个项目中，其中15个为第二产业，1个为第一产业。全市项目实际到位资金为7.4亿元。其中2014年新签约项目到位 1.65亿元；2014年以前签约的旧项目到位 5.77亿元。

　　3.城市发展和谐有序，承载能力显著提升

　　基础设施建设步伐加快。按照“高标准规划、高品位设计、高质量建设”理念，加强城市基础设施建设，提高城市品位，强化了城市功能。城西垃圾中转压缩站于5月1日正式启用，兴连大道花基绿化工程项目、连州大道安全隔离带建设工程、番禺路换植树种工程、城南桥头排水管渠改造工程、东岳路改造工程、市区排水设施工程等项目完成投资建设。总投资约7425万元的湟川南路、顺兴北路、巾峰路等13条道路的机动车道、人行道、排水、路灯、绿化等市政配套设施建设项目正在施工建设。深入开展“交通大会战”，不断完善连州市路网建设。2014年全市公路建设计划投资18.94亿，计划建设15条线路（17个项目）共254.68公里，预计可建成公路148.58公里。其中，连怡公路大修项目、清连高速连接线路面改造项目、兴连大道延伸线黑底化改造工程、县道389线（白石至龙潭）路面大修工程、县道390线过水塘至连州石角段改建工程基本完成建设。省道114线七星墩至城北桥路段路面大修项目、省道114线城西鹅公潭至四方井（红珠路）改造工程、省道259线改造项目以及大东山旅游公路改造工程等一批建设项目正在开工建设。

“三旧改造”成效明显。2014年完成4个“三旧改造”项目，占地3.39万平方米。南门桥头东侧地块、北湖影剧院地块、原实验小学地块、原供电局地块、原冷冻厂地块二期间等项目已进入施工、置换补偿阶段。全市“三旧改造”开展施工、置换补偿项目11个，占地4.8万平方米。

    城市综合管理水平明显提升。围绕创卫要求，强化城市进出口道路、集贸市场、背街小巷、城乡结合部等薄弱区域环境综合治理。加强路灯维护工作，确保市区亮灯率。加大背街小巷环境整治力度，治理“六乱”违章行为，维护良好的市容秩序。累计现场纠正占道经营行为2000多宗，发出限期整改通知书200多份，严格查处建筑工地污染道路12宗，发出要求灰油厂停运通知12份，整治建筑工地乱堆放问题11宗，较好地保持城市道路的整洁卫生。

4.区域合作稳步实施，发展基础日渐夯实

加快推动“三连一阳”区域合作进程，议定《清远民族工业园税收留成分配方案》，共同编制《三连一阳区域旅游合作发展规划》，共建“三连一阳”大型 游客咨询服务中心，以连州为核心，加大城市化进程，带动连阳周边地区发展。抓住广州市荔湾区对口帮扶我市的机遇，积极主动加强与广州市荔湾区的对接，形成了党政主导、部门配合、多方联动的良好格局。目前荔湾区派驻连州市帮扶干部共计28人，其中驻村扶贫干部22名。对口帮扶资金全面到位，加上扶贫双到投入，荔湾区累计筹集资金7446.63万元投入到我市，其中区财政4149.92万元，通过各种慈善活动接受社会捐助约900万元。

5.民生建设全面深入，“幸福连州”凸显成效

　　生态环境建设和保护力度不断加大。实施水环境综合治理，建立湖泊保护和管理工作联动机制，跟踪监测辖区主要湖泊和排污口，加强了自来水厂饮用水源地水质42项指标环境监测，确保居民饮用水源安全;扎扎实实地做好城区绿化工作，不断优化城市的生态环境，绿化建设和管理取得新成效。建成区绿化面积为520.5公顷，城市绿地率为36.48%，绿化覆盖面积为545.23公顷,绿化覆盖率为38.21%，人均公共绿地为13.95平方米，街道树9831株。严格控制主要污染物排放总量，完成水污染物、大气污染物、重金属污染物整改任务，全市主要污染物排放总量达标。

　　民生建设成果丰硕。稳步推进“两型”社区建设五年规划，提高各类优抚对象生活补贴。坚持实施就业优先战略和积极就业政策，举办专场招聘会39场（次），城乡新增就业9936人。组织职业技能培训5501人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。累计发放城乡自主创业小额贴息贷款2172万元，直接扶持212人成功创业。着力满足群众基本住房需求，加快推进南坪村56套公共租赁房建设。逐步加大社会救助力度，累计发放种类救助资金4100万元。投入2400万元建成市残疾人康复中心。发放水库移民直补资金290万元。加快社会保险扩面征缴，困难群体救助实现“应保尽保”。

    社会事业蓬勃发展。以教育创强为契机，加大财政投入，改善幼儿园办学条件，目前已经基本完成了今年6所乡镇中心园和4所村级幼儿园的建设工程任务，真正实现了每个乡镇建设1所规范的公办乡镇中心幼儿园的目标。优化中小学布局调整，90%以上的义务教育学校达到规范化学校标准，龙坪等8个镇乡已完成创建教育强镇工作,2014年我市教育水平整体达到教育强市标准。龙坪卫生院业务综合大楼投入使用，慢性病防治院建设已完成图纸设计，即进入招标阶段，东陂镇中心卫生院门诊住院综合大楼改扩建项目进入报建阶段，人民医院医技楼建设完成工程70％，急救体系建设完成工程90％。省卫计委首次公布全省县域内住院率连州市为90.7%，排全省第二名，成为全省“大病不出县”的两个县之一。深化县级公立医院改革，积极推动公共卫生服务均等化发展，建立城乡居民健康档案28.24万份，231间卫生站实行集中采购、配备使用并零差率销售基本药物。单独二孩生育政策全面落实。加强公共文化服务体系建设，新增一批文体场馆设施，不断丰富群众文化生活。

　　2014年是全市经济社会发展极不平凡的一年，全市干部群众，认真落实中央宏观经济政策，迎难而上，较好完成了市十四届人大四次会议确定的各项计划目标。但我们也充分认识到，在经济社会发展中，全市仍面临一些亟待解决的矛盾或问题：一是产业结构还不合理、现代服务业质量水平不高，高新技术产业、新兴产业对全市经济的主导和拉动作用不充分;二是楼宇经济、园区经济的发展还没有形成规模，集聚效应发挥不明显;三是受多种客观因素的影响或制约，使得“三旧”改造的困难和压力较大，一定程度上影响了重点区域发展和重点项目建设的速度;四是城市建设和综合管理任务重、压力大，形势不容乐观。五是企业经营依然困难。企业产成品存货持续回升，企业去库存压力加大,经营效益普遍下降。除了传统的资金、用工、土地、运输成本上升外,当前企业在结构调整升级如环保、技改和节能减排等方面的投入也明显增加。

二、2015年经济社会发展环境

国际经济环境。美国经济的复苏和发展，以及以印尼、韩国、菲律宾等为代表的“新钻十一国”快速增长。另一方面，欧盟复苏艰难、日本经济将陷入持续衰退以及以中国、俄罗斯等为代表的“金砖五国”将延续减速。全球经济分化发展的趋势越来越明显，在动荡中形成了新的发展阶段，这将是全球经济发展环境的基本趋势。国内经济环境。中国经济实际上正处在由高速增长到中速增长的转换期，GDP增长率预计2015年左右开始明显下降，最终可能会稳定在6％至7％的中速水平上。预计习李新政的实施者们首要目标仍是改革，但基于就业等民生需要，国家仍将进行部分领域的定向刺激，经济预计增速在7%左右。主要是国内消费需求仍显不足、消费者信心指数下降、制造业产能过剩还没有完全消化、投资回报率不断降低。另外，2015年外贸方面预计难有大的起色，对经济的拉动作用是十分有限的。连州市经济形势。投资拉动仍然是我市经济增长的主要动力，但外资抽逃回流等大环境的影响，2015年及以后投资驱动型经济发展模式变弱。大项目不多导致工业经济不可能有较大的提升。消费者信心和消费者预期指数呈现不稳定状态，显示居民对未来经济发展的担忧，以住宿餐饮旅游服务业为代表的第三产业也不会有太大的表现。

三、2015年国民经济和社会发展主要指标预期目标  

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（一）主要指标预期目标

    2015年是“十二五”收官之年，是全面推进依法治市的开局之年，也是全面深化改革、夯实“十三五”发展基础的关键之年。纵观国内外政治经济环境、我市实际情况与经济结构调整的趋势，宏观经济思路应顺势而为，坚守底线，坚持速度服从质量，注重改革释放活力，为我市经济平稳转入新常态和“十三五”顺利开局奠定良好基础。为此，2015年GDP增长预期目标确定为9.0%，经济社会发展主要目标如下（详见附件）：

地区生产总值增长9%；固定资产投资增长19%；社会消费品零售总额增长11.0%；地方财政一般预算收入增长10%；城镇常住居民人均可支配收入增长8.0%；农村常住居民人均可支配收入增长7%；居民消费价格涨幅控制在4%左右；城镇登记失业率控制在3.5%以内；人口自然增长率控制在6.0‰以内；万元GDP能耗下降2.55%；化学需氧量排放、二氧化硫排放量等主要污染物排放总量完成省下达指标任务。 

（二）为实现2015年国民经济和社会发展的预期目标，重点做好以下几方面工作： 

    1.以重点项目为支撑，全力扩大有效投入。按照经济工作项目化、项目工作责任化的要求，强力推进重点项目建设，进一步提升项目工作水平，全力扩大有效投入，切实发挥投资在稳增长中的关键作用，确保重点项目全年完成投资24.43亿元以上。加快提升项目工作效能，严格规范项目管理，强化政府投资项目全程监管，建立健全立体化、全覆盖的政府投资项目大监督机制，努力提高政府投资效益。持续推动招大引优引强。立足连州生态、资源和区位优势，以更加开放的理念、更加务实的举措，持续推动招大引优引强。

    2.以提质增效为核心，推进产业转型升级。要把转方式调结构放到更加重要的位置，切实做好结构调整的“加减乘除”法，加快推进产业转型升级。大力发展新型工业，加快推进新材料、绿色食品、机械装备等优势产业发展，提高优势产业产值占规上工业产值中的比重。加快旅游业转型升级。加快推进文化旅游示范区建设，进一步完善旅游功能，延伸旅游产业链条，努力形成休闲、度假、观光并重的旅游消费格局。加快转变农业发展方式。大力发展现代农业，力争农业增加值增长5.5%以上。强化农业科技支撑，推广农业实用技术，加大农田水利建设投入，加强农产品质量安全体系建设，夯实农业稳定发展基础。积极培育服务业新增长点。实施服务业工程重大项目建设，大力促进连州市文化旅游产业基础建设，促进现代服务业集聚、集约发展。

 3.以文物保护为抓手，推进名人文化传承创新。发挥名人文化特色优势，大力推进全省旅游强市和连州文化生态保护区建设，推动文化传承创新和产业化发展。加强名人文化保护利用。继续实施连州文物保护工程，在巩固提升古村落、古民居、古书院、古道等保护利用成果的基础上，推进古祠堂、古桥、古塔、名人故居等修复保护。推进名人文化惠民工程建设，加快推进抗战纪念馆、冯达飞纪念馆、刘瞻纪念馆建设。探索农村文化基础设施管理使用的长效机制。以争创国家二级馆为目标，提升市文化馆、市博物馆、市图书馆软硬件水平。

  4.以产城融合为依托，统筹推进城乡发展。 坚持以人为本的城镇化为核心，积极推进新型城镇化进程，着力打造宜居宜业宜游的现代旅游城市。加快构建新型城镇体系，以创建省生态园林城市为抓手，提升城镇规划建设管理水平，加快构建“区域中心城市+重点镇+美丽乡村（古村落）”三级城镇体系。全面推进美丽乡村建设。全力推进农村环境卫生整治工作，重点抓好国道、省道、县道等公路沿线和村委会、村干部所在自然村的环境卫生整治工作；以改善农村环境卫生为抓手，加大帮扶力度，认真落实市直单位对28条美丽乡村建设的结对帮扶工作，各镇（乡）党委书记、镇（乡）长要分别建立美丽乡村建设示范点，加快推进美丽乡村建设。

5.以质量效益为目标，推进生态文明建设。 依托全省主体功能区建设试点市县战略平台，全力推进生态文明建设。强化提升主体功能定位，进一步强化连州市作为全省重要的生物多样性保护型、水源涵养型生态功能区和珠三角地区重要生态屏障的功能定位。深入实施流域综合治理，推进小北江流域生态补偿机制顺利实施，争取提高补偿标准、拓展补偿范围，努力打造常态化、可持续的生态补偿机制。继续加大林业生态建设力度，有效巩固了“林业生态市”造林成果，优化连州生态环境，促进连州市生态文明建设发展。切实做好节能减排工作，严格落实节能减排目标责任制，严控能源消费总量和消耗强度，把好固定资产投资项目节能审查关，积极开展节能全民行动，切实将有限新增能源消费空间优先配置到优质高效可持续的产业，确保全面完成能源消费强度和总量“双控”目标任务。

  6.以体制创新为重点，全面深化各项改革。坚持问题为导向，以处理好政府和市场关系为核心，深入推进重要领域和关键环节改革，充分释放改革动力活力。认真落实各项改革任务，按照“法无授权不可为，法定职责必须为”的要求，继续做好省政府取消和下放行政审批事项的衔接、落实工作，建立本级政府及部门权力清单、责任清单制度，实施涉企收费清单制度，做到“清单之外无权力，清单之内有严规”。科学编制“十三五”规划。按照市委关于“十三五”规划建议，用改革的精神、创新的理念和科学的方法，精心组织、科学编制“十三五”发展规划纲要。

  7.以民生工程为载体，切实保障改善民生。坚持把保障改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，突出保基本、守底线、提质效，把民生改善与增强经济活力、社会动力结合起来。深入实施民生工程。继续抓好民生工程建设。建立稳定多元的筹资机制，优化财政支出结构，优先安排民生工程资金。加强就业和社会保障，实施更加积极的就业创业扶持政策，统筹推进各类重点群体就业，城镇登记失业率控制在3.5%以内。落实双拥优抚政策，切实做好双拥和优抚安置政策，推进军民融合深度发展。全面推进依法治市，按照党的十八届四中全会和市委、市政府的决策部署，忠实履行宪法和法律赋予的神圣职责，自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督，自觉接受市政协的民主监督，认真听取社会各界的意见建议，进一步树立法治思维，进一步规范行政行为，进一步提升依法行政能力，确保各项工作在法治轨道上规范有序推进。全面推进计生、信访、消防、人武、平安、食品安全、应急、信建、民族宗教、外事侨务、妇女儿童、老龄、市志、档案、供销等各项社会事业发展，加快健全社会基本公共服务体系建设。

各位代表，2015年经济社会发展任务十分繁重，我们要在市委、市政府的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，坚定信心，开拓进取，实干苦干，为全面完成全年经济社会发展预期目标而努力奋斗！

附件.连州市2015年国民经济和社会发展主要指标

连州市2015年国民经济和社会发展主要指标